基于新冠肺炎疫情防控 对交通运输应急管理实践的思考
自1月23日武汉宣告“封城”以来,我国的严厉应对方针与战略已获得显着成效。与当时仍然处于疫情爆发顶峰的欧美首要国家比较,支付与报答的差异是显着的。作为疫情防控的重要保证系统,交通运送应急办理在这场疫情防控阻击战中发挥了极其重要的效果,也暴露了不少问题。笔者回忆近几个月交通运送应急办理战略与应对实践,结合现在已颁布施行的相关应急办理方针,对新冠肺炎疫情防控期间交通运送应急办理存在的若干问题进行反思,并对未来交通运送应急办理系统建造与应对才能提高提出几点主张。交通运送应急办理尚存在若干问题交通运送保证的目标与边界问题。《突发公共卫生事情应急法令》部分条款清晰了防疫物资的应急保证,但并没有清晰由突发公共卫生事情应急处置带来的保证经济与社会正常运转的出行和物资运送问题。严厉意义上讲,在应急处置过程中,满意人们日常日子的根本需求,也应该是交通运送保证的目标与内容。与之对应的便是,疫情防控期间的“软”间隔办法怎么保证应急保证通道的正常,这应该是边界问题。交通运送服务的价格监管问题。跟着疫情防控要点阶段性转化,交通运送的供需联系同步产生改变。在一些城市交通、区域交通或是世界交通领域中,产生了价格上涨以及打乱市场秩序的问题。但由于交通服务并非普通商品,即使是在正常运转状态下,也存在着必定的监管困难。顾客权益保证问题。这个问题首要会集表现在民航机票的退改签方面,尽管在疫情防控期间民航局先后屡次发布了关于做好机票退改签服务要求的告诉,但由于方针收效时刻与企业执行时刻的差异,以及民航局方针对国内外航空公司的控制有用性差异,仍然产生了很多的消费投诉事情。再加上机票出售的开放性,以及出售途径的多样性,愈加重了这一问题的复杂性。完善系统建造 提高应对才能细化突发事情分类与应对战略。《交通运送突发事情应急办理规则》根本承继了《中华人民共和国突发事情应对法》中关于突发事情的界说,但进一步清晰为“构成或许或许构成交通运送设备毁损,交通运送中止、堵塞,严重船只污染及海上溢油应急处置等,需求采纳应急处置办法,分散或许救援人员,供给应急运送保证的自然灾祸、事端灾祸、公共卫生事情和社会安全事情”。这儿显着区别红两个方面,即交通运送系统本身的突发事情,和会对交通运送系统构成影响的突发事情。更为重要的是,即使不考虑上述界说中两个方面的不同,“自然灾祸、事端灾祸、公共卫生事情和社会安全事情”等突发事情的特点与对交通运送系统构成的影响也是差异巨大的,由此带来的交通运送应急办理在不同事情中的呼应方法与处置战略也会显着不同。比如,自然灾祸、事端灾祸等对交通运送系统构成的或许是直接的物理性损坏与运转网络的影响,但公共卫生事情与社会安全事情对交通运送系统带来的仅仅“软环境”影响。因而,有必要在相关的办理方针中根据不同突发事情的类别对交通运送应急办理模式、呼应方法和应对战略等作出相应的区别要求与安排。强化应急办理指挥关口上移。应急处置关口前移,这是咱们在应急办理过程中着重最多的,也是做得最好的。但应急办理指挥关口能够有用上移,却是在突发事情应急办理过程中对职业主管部分统筹和谐才能的检测。《中华人民共和国突发事情应对法》第四条清晰规则“国家树立统一领导、归纳和谐、分类办理、分级担任、属地办理为主的应急办理体制”;第十七条规则“国务院有关部分根据各自的责任和国务院相关应急预案,拟定国家突发事情部分应急预案”。前者着重了办理安排问题,后者着重了办理责任问题,但在实践应急处置过程中的流程与关口怎么规划,却并没有清晰,并且还简单构成“条块分割”的缺点。强化应急办理指挥关口上移的中心便是要加强交通运送应急预案的系统性、全面性与和谐性。突发事情的区域内全体应急预案无疑是属地政府为主体,但区域对外的运送通道设置以及应急办理,显着需求职业主管部分来统筹安排。防控的阻隔办法,在交通运送通道设置过程中,必然会遇到跨区域的难题,怎么阻隔、阻隔什么、阻隔方法怎么,显着都是属地政府难以和谐的。事实上,《中华人民共和国突发事情应对法》《交通运送突发事情应急办理规则》中对上述问题作出了回应,但着重的日常行政办理系统间的联接,未能直接与应对突发事情时的当事行政区域这一主体对应,难免会影响到相关应急预案的可操作性。加强应急呼应等级区分规范的量化。俗话说“兵马未动、粮草先行”,疫情防控阻击战的物资储藏与分配的责任尽管不在交通运送部分,但完结物资分配的交通运送方案规划肯定在交通运送部分。因而,在应对相似公共卫生这种突发事情时,需求根据疫情开展的趋势、影响的规模、对交通运送网络冲击,以及国家相应储藏物资配送系统等根底信息进行收拾分类,对构成量化的指标系统施行监测,并在树立自动评价模型的根底上规划相应的应急预案,然后构成与国家相应呼应等级对应的快速交通运送保证系统。比如在此次应对新冠肺炎疫情过程中,先后施行的对航空公司航班补助,快速的客改货办理机制,以及世界航线航班的调整和管控战略等,都是根据对交通运送数据流量和疫情开展态势相结合而作出的应对。未来,能够在总结此次疫情防控经历的根底上,树立愈加精准的量化监测与评价模型,增强交通运送保证应对战略的自动性。提高应急预案的系统性和敏捷性。关于交通运送自生的突发事情,应急预案的系统性与敏捷性是毋庸置疑的。但对非自生性的突发事情应对,交通运送保证的复杂性愈加显着,既触及到民生保证问题,也触及应急保证问题。因而,根据非自生性突发事情,提高交通运送应急预案的系统性和敏捷性有必要做到如下三点:一是要保证交通运送网络的完整性与有用性,既要满意出产与日子对交通运送的根本需求,又要保证应对突发事情应急交通运送保证的及时性与高效性;二是要强化归纳运送与多式联运的和谐性与衔接性,既要考虑运送服务企业本身的生计问题,也要考虑运送服务企业在应急保证中的自动性;三是要加强交通运送保证的灵活性,航空运送中的快速客改货办法是常见的应对办法,但关于有着完善的高速铁路网的我国而言,还应该考虑怎么充分利用高速铁路运送服务的问题,比如高铁的客改货是否有或许。当然,还有一点是需求要点考虑的问题,即突发事情产生后的交通运送服务价格监管问题。这是个老大难问题,即使是正常时期,也仍然存在,这需求充分考虑主管部分的设置或责任调整的问题。(作者单位为我国民航办理干部学院)

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