提升应急能力首要在理清事权和财权——反思新冠肺炎疫情期间交通运输应急保障
开栏的话2020年1月8日,交通运送新式智库联盟(简称联盟)正式树立。联盟第一批吸纳了包含交通运送及相关范畴研讨机构在内的33家成员单位,现在有中心研讨人员512位,其间,我国两院院士3人,外籍院士2人,省部级领导专家16人,教授(研讨员)261人。联盟正式运转以来,以研讨报告为根底,已编写20多期《交通智库建言》,其间,10余项研讨成果被中心和交通运送部首要领导批示,联盟在推进科学决议计划、提高决议计划水平中的“智囊团”效果得到闪现。即日起,拓荒“交通智库研讨”专栏,精选联盟研讨成果,共享专业才智,传达专业思维,以期引导更多有识之士重视交通运送开展,为交通强国建造活跃建言献计、贡献力气。新冠肺炎疫情产生以来,各级交通运送部分认真落实中心应对疫情作业领导小组和国务院联防联控机制作业布置,依照“一断三不断”要求,统筹抓好疫情防控和交通运送安排保证作业,在康复交通运送次序和保证路途交通疏通等方面做出了活跃尽力,取得了明显成效,但在应急运送办理体制、应急保证资金等方面依然存在问题与短板,急需处理。本文在问题剖析的根底上,参阅国外相关经历,提出“完善应急办理与应对法令,赋予特别状况下交通运送部分应急一致办理职责”和“通过多种方法树立交通运送应急专项资金”的主张。疫情防控露出交通运送应急才能短板交通运送应急办理机制不畅,导致部分交通网络不畅。交通运送范畴既是遏止病毒传达的重要环节,又是运送安排保证作业的重要支撑。为做好防疫作业,各地交通运送部分依照交通运送部一致布置,在当地党委、政府领导下,一度暂停部分交通运送服务。但因为交通运送行业办理职责与当地政府属地化办理职责区分含糊,“条块分割”“条块抵触”现象凸显,地区间联接合作不行、和谐困难等问题杰出。部分地区违法违规封闭高速公路出入口,阻断部分国省干线公路,硬阻隔、挖断部分农村公路,导致车辆和人员不能实现正常通行,严峻影响各类应急物资、日子物资、要点出产物资跨省(区)运送、跨疫情区域间运送、跨运送方法联接。同比国外,以美国和日本为例,均着重应急办理以当地政府为主,但一起又都在立法层面设置不同等级的紧迫状态,对中心和当地政府事权进行清晰区分。如在严峻状态下,国家通过法定授权与合法程序,打破条块分割办理模式,中心政府或主管部分有权对交通运送、应急通讯、消防等应急支撑功用体系施行一致会集办理。交通运送应急资金机制不健全,保证不力。现在我国首要触及应急办理与突发事件应对的法令法规,规则各有关单位或政府部分有权征用或安排有关单位或个人参加相关救援举动,一起要求在各级政府财政预算规划内树立专项资金用于本钱补助、物资储藏、部队建造。因为法令法规对补助规范、资金规划没有清晰要求,首要依托各地财政预算才能,因而呈现了资金规划、适用规划、统筹运用等不适应新形势下应急突发事件应对的现象。依据《交通运送突发事件应急办理规则》(2011年第9号)规则,各级交通运送主管部分应当依据本级人民政府财政预算状况,编排应急资金年度预算,树立突发事件应急作业专项资金,但据现状看,中心政府与绝大部分当地政府还没有安排交通运送应急专项资金,导致本次疫情防控期间应急要点物资、要点人员转运的资金保证缺乏,参加应急运送作业的社会自愿力气尤其是民营企业本钱压力较大。美国、日本等从多种途径树立应急储藏资金,有用保证了应急需求。据了解,美国、日本除了依据法令规则当地政府树立专项保证资金外,为防备应对重特大突发事件,中心政府也树立专项资金供给最基本保证。如美国支撑应急运送保证力气(预备役船队NRDF/RRF、海事安全船队MSP)的“水兵特别资金”“国会特别资金”,日本应对全国规划内巨灾树立的“政府特别资金”等用于日常储藏与应急举动,如应急运送保证力气的训练演练、配备更新、应急举动等,暂时征用分配社会力气,以及新技能新配备研制运用等。从应急办理体制和专项资金保证着手提高才能赶快制修订相关法令法规,赋予交通运送部分对交通运送资源与应急力气的一致办理职责。一是赶快研讨拟定重特大突发公共卫生事件状态下的疫情防控应急物资运送保证相关法令法规及方针,清晰党中心及国务院、交通运送部及相关部委、省(市)级人民政府在应急物资运送保证方面的职责、权力和职责,厘清职责鸿沟。二是修订我国相关法令,如《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急法令》以及《路途运送法令》《水路运送法令》等,设置突发事件管控规划及有用期限,清晰规则不同紧迫状态下中心与当地办理权限;最高级别状态下打破日常“条块分治”办理模式,由党中心、国务院通过相关法定程序,授权由交通运送部商公安部赞同联合拟定交通运送通道管控计划,对有关公共资源及应急力气施行全国规划内一致调度办理运用。详细来讲:交通运送部牵头担任,会同公安、卫健、发改、应急办理、工信等国家相关部分,统筹安排、指挥、和谐国家层面的重特大突发公共卫生事件疫情防控所需应急物资的运送保证作业(要点是跨省分配运送,紧迫、严重、特别运送)。交通运送部一致担任全国各类运送方法的应急物资运送保证作业,施行对全国规划内的央地公共资源(如公路主干道、水路主航道、铁路主干线、民航主航线等),以及应急运送储藏与暂时征用力气(配备、人员、物资等)施行一致分配办理运用,充沛发挥各种运送方法的比较优势,高效保证应急物资、日子物资、要点出产物资及要点人员及时运送,以满意各地区、各部分应急运送需求。在要点、特别、紧迫应急物资运送过程中,各部分一起保证运送通道疏通。树立交通运送应急专项资金。多途径树立运送应急专项资金,出台相关办理运用方法,构建国家与当地两级资金储藏与统筹分配机制,以中心经费为主,各地区、各部分预算配套为辅,规则保证服务目标、清晰资金规划、资金运用与补助规范,保证交通运送应急作业央地联动、地区间联动、部分间联动,全力做好配备、技能、人员储藏,充沛保证全国规划内短时间很多各类运送配备、技能人员、物资的分配、转运,补助应急运送保证部队与社会力气征用的各类本钱担负与经济损失,增强应急运送功率,保证各种资源合理科学运用。基金来历有三个途径主张:一是从现有中心、当地应急专项资金中预留适度份额的资金列入交通运送应急专项资金;二是从铁路建造基金、民航开展基金、港口建造费等全国政府性基金及高速公路车辆通行费、长江干线船只引航费用等行政事业性收费中预留适度份额的资金,调整上述资金来历的运用规划;三是发行相似“疫症债券”的“交通运送应急债券”,以政府公信力为根底,向全国各类安排、个人募资,设定总出资年限、债券价值总额、适度的出资利率,在全国规划内统筹资金运用,有用处理应急运送与日常运转的各项本钱开支。(作者单位:交通运送部水运科学研讨院)

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